2020年重庆市固废处置及再利用行业年度综述
1.2020年行业发展环境
工业固废作为我国资源板块的重要一环，其产业发展影响着我国绿色循环经济及现代化工业的发展，因此工业固废产业在环保产业中的影响力正在逐渐增大。特别在政府持续加码的政策引导和支持下，我国工业固废产业发展规模的进一步扩大、产业结构不断升级优化、产业发展进入更高阶段，未来我国工业固废产业将进入高质量、高速度、可持续发展的良性循环。为促进我国工业固废产业的健康、快速发展，近年来，政府及相关部门组织不断推出政策予以引导和支持。
（1）2020年施行的相关政策、法规
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》修订实施、《国家危险废物名录（2021年版）》《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》、《生活垃圾焚烧飞灰污染控制技术规范（试行）（HJ1134-2020）》《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》《医疗废物集中处置设施能力建设实施方案》《关于开展医疗机构废弃物专项整治工作的通知》《报废机动车回收管理办法实施细则》《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》《固定污染源排污登记工作指南(试行)》《关于进一步加强塑料污染治理的意见》《商务部办公厅关于进一步加强商务领域塑料污染治理工作的通知》《农业资源及生态保护补助资金项目实施方案》《废旧轮胎综合利用行业规范条件(2020年本)》和《废旧轮胎综合利用行业规范公告管理暂行办法(2020年本)》《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》《关于核减环境违法垃圾焚烧发电项目可再生能源电价附加补助资金的通知》《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》《农药包装废弃物回收处理管理办法》《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》《中华人民共和国刑法修正案（十一）》《关于推进危险废物环境管理信息化有关工作的通知》
（2）相关标准
《危险废物焚烧污染控制标准（GB18484-2020）》《新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗废物应急处置管理与技术指南（试行）》《医疗机构废弃物综合治理工作方案》《医疗废物集中处置设施能力建设实施方案》《医疗废物处理处置污染控制标准（GB39707-2020）》《砷渣稳定化处置工程技术规范（HJ1090-2020）》《废铅蓄电池处理污染控制技术规范（HJ519-2020）》《废铅蓄电池危险废物经营单位审查和许可指南（试行）》《生活垃圾焚烧飞灰污染控制技术规范（试行）（HJ1134-2020）》《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》
2.2020年行业发展概况
（1）固废行业总体发展状况
2020年，全国共有196个大、中城市向社会发布了2019年固体废物污染环境防治信息。其中，应开展信息发布工作的47个环境保护重点城市和53个环境保护模范城市均已按照规定发布信息，另外还有96个城市自愿开展了信息发布工作。经统计，此次发布信息的大、中城市一般工业固体废物产生量为13.8亿吨，工业危险废物产生量为4498.9万吨，医疗废物产生量为84.3万吨，城市生活垃圾产生量为23560.2万吨。综合利用率约为55.02%，整体看我国工业固体废物的综合利用率有待提升。
1）“无废城市”建设试点工作
2020年，“无废城市”建设试点工作取得阶段性进展，为在全国范围内次第推开打下了坚实基础。主要包括：①生态环境部会同发展改革委等18个部门编制印发《“无废城市”建设试点2020年工作计划》；②发布《“无废城市”建设试点先进适用技术汇编》（第一批）；③初步凝练出一批可复制可推广的示范模式；④9月12-13日，召开全国“无废城市”建设试点推进会。但目前仍存在以下问题：①部分试点城市和地区的任务和项目在推进过程中受新冠肺炎疫情和经济等因素影响稍有滞后；②制度体系、技术体系、市场体系和监管体系四个体系建设还未真正达到协同增效。
2）工业固体废物
随着工业行业的不断发展，工业固体废物产生量持续增长，《2016—2019年全国生态环境统计公报》显示，一般工业固体废物产生量由2016年37.1亿吨上升为2019年44.1亿吨，上升了18.7%。综合利用水平也有所提高，由2016年21.1亿吨上升到2019年23.2亿吨。随着2020年新《固废法》的实施及相关政策标准的出台，工业固体废物的收集、利用、处置方面得到了有效约束和监管，但也存在一些问题：区域发展不平衡，整体上综合利用水平和资源利用率有待提高，资源利用技术研究有待开发和升级，资源化产品标准缺失等。
3）生活垃圾
2020年我国生活垃圾分类工作全力开展，餐厨垃圾减量化资源化效果明显，取得积极进展。46个重点城市的生活垃圾分类小区覆盖率已达86.6%，生活垃圾平均回收利用率为30.4%，有15个城市达到或超过35%。厨余垃圾处理能力从2019年的3.47万吨/天提升到目前6.28万吨/天，成绩初步显现。根据10月14日国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部对《2020年餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市验收结果》的公示，共有24个试点城市通过验收。
4）危险废物
随着《国家危险废物名录》（2021年版）和《危险废物焚烧污染控制标准》等相关政策标准的发布，我国危险废物管理体系日趋完善，危险废物处置能力明显提高。根据生态环境部11月30日召开的新闻发布会，截至2019年底，全国危险废物集中利用处置能力超1.1亿吨/年；利用能力和处置能力比“十二五”末分别增长了1倍和1.6倍。但目前也存在部分问题，如：危险废物产生量数据统计不全，部分企业产废种类和数量不清；小微企业和部分类别危险废物存在收集难、处置成本高的问题；危险废物自利用处置设施监管不严；危险废物资源化利用标准缺失等。
5）禁止洋垃圾入境
2020年是洋垃圾禁令收关之年，固体废物进口量大幅降低，截至11月15日，全国固体废物进口总量为718万吨，同比减少了41%。根据2017年7月18日国务院办公厅印发的《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，2020年底前基本实现固体废物零进口目标。
（2）技术进展
1）国家先进污染防治技术
12月9日，生态环境部发布了2020年《国家先进污染防治技术目录（固体废物和土壤污染防治领域）》公告，其中固体废物领域先进技术共28项，包括21项示范技术和7项推广技术，主要有：“污泥干化造粒及与生活垃圾协同焚烧技术”“生活垃圾焚烧飞灰高温等离子体熔融技术”“医疗废物高温干热处理技术”等。
2）环境技术进步奖
12月7日，中国环境保护产业协会发布了《2020年度环境技术进步奖获奖项目名单》，36个获奖项目中固体废物领域相关技术有6项，主要有：“基于膏体技术的尾矿源头减排绿色处置关键技术及成套装备”“PCB行业铜蚀刻度液高值化绿色利用及深度处理技术”等。
3）环境保护科学技术奖
12月22日，中国环境科学学会发布《2020年度环境保护科学技术奖获奖项目公告》，44个获奖项目中固体废物领域相关技术有9项，主要包括“污泥全链条资源化处理处置关键技术与应用”“锂电池废料短程利用与污染全过程控制技术及应用”等。
4）重点环境保护实用技术和示范工程
12月23日，中国环境保护产业协会发布了《2020年重点环境保护实用技术和示范工程名录》，包括66项实用技术和55项示范工程，固体废物领域相关的技术主要有：“餐厨垃圾资源化处理工艺及成套设备”等9项实用技术和“200t/d生活垃圾焚烧飞灰模袋填埋示范工程”等8项示范工程。
3.行业发展存在的主要问题及对策建议
随着新型技术的不断涌现，我国固体废物处理处置技术和资源化利用水平得到进一步提高，发展态势良好。但同时也存在固体废物历史堆存量大、产业规模不清；处置技术和能力仍有不足，综合利用率不高；标准缺失等部分问题。为推动行业稳定稳步有序发展，应落实以下几个方面的工作：
（1）贯彻落实新《固废法》进一步压实生产企业的主体责任，强化政府属地责任落实和部门监管协作能力；推进新《固废法》中要求的配套制度和法规制修订工作，建立健全建筑垃圾、农业固体废物、厨余垃圾等新增固体废物种类政策和标准体系建设；强化固体废物环境监管和执法力度，严厉打击固体废物环境违法行为；进一步加大新《固废法》在各地的宣传力度，鼓励举办相关培训班等。
（2）次第推进“无废城市”建设在现有“无废城市”建设试点的基础上，继续推动试点在制度、技术、市场、监管等方面的总结创新工作，评估和凝练现有成效和成果，在重点领域形成可复制、可推广的技术模式和路径。同时，逐步扩大“无废城市”建设试点范围，如开展第二批“无废城市”建设试点，或者在适宜的省域、区域开展建设试点工作。
（3）加强固体废物回收体系建设持续推进生活垃圾分类工作，分层次分区域建立垃圾收集点、回收中转站，提升可回收物分拣利用水平；加强对危险废物的分级分类精细化管理，完善小微企业危险废物收集体系建设，推进集中收集、贮存试点工作，解决小微企业危险废物收集难问题。
（4）提升固体废物综合利用能力鼓励在生活垃圾、建筑垃圾、工业副产石膏、废铅蓄电池、废矿物油等领域推广应用《国家先进污染防治技术目录》及相关平台发布的获奖技术、名录等；加大对固体废物综合利用技术开发升级的投资力度，加强企业与高校、研究院等科研机构的合作，对现有技术和设施进行创新，提升固体废物综合利用能力。
（5）加快推进固体废物综合利用标准体系建设加大对固体废物综合利用标准建设的资金投入力度，保证标准建设的工作经费，加强标准的基础性研究；加强标准制定优先级，推进标准分级分层制定，如国家标准层面优先制定基础和引领性标准，行业标准层面优先制定重要行业或领域风险防控相关标准，团体标准层面优先制定市场需求度比较高的产品或原材料相关标准等。
